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大参考 No.417
No.417

省委第六巡视组向省委宣传部反馈专项巡视情况

作者:杨毅 时间:2018-10-22
为竞争对手的中美格局,对中国的国家安全和发展意味着什么?
他建议加快立法,将非税收入也纳入到法治轨道。

在第三界太平洋证券“一带一路”内部论坛上,中美战略知名学者杨毅将军判断,中国今后面临的压力会更大,挑战也更加严峻;同时,美国战略收缩,也给中国让出了更大空间。这正如习近平总书记在十九大报告中所说的“两个十分”:前景十分光明,挑战也十分严峻。

本文为杨毅将军撰文下半部分。

这个问题今后还会越来越突出

在当前中美关系正经历拐点之际,杨毅在第三界太平洋证券“一带一路”内部论坛上阐述最新观点。?

先看挑战。之所说压力会增大,原因有两个,一是由于中国自身发展强大,国际影响力增强,引起了美国和其他西方国家,以及周边国家的疑虑和警觉;第二,国际大环境发生变化,恐怖主义威胁相对下降,大国竞争因素在国际关系互动中的比重上升。

在过去二十年,特别在911之后,美国把过多战略资源用于反恐战争(特别是打了阿富汗与伊拉克两场战争),导致自身伤筋动骨。与此同时,中国与其他新兴经济体发展迅速,2008年金融危机成为一个转折点。此后,中国的亮丽“成绩单”引发了一些国家的“羡慕嫉妒恨”,中国成为一个新的聚焦点。这个问题在今后还会越来越突出。

尽管美国把竞争重点放在中俄两国,但在中俄之间,中国又是重中之重。美国对中国形成挑战的看法是全方位的,除了双边,还包括印太、欧洲、中东、南美等地区,而视角更触及各个领域,如政治、发展模式,十九大召开,中国特色社会主义对世界各国的吸引力增大等等。当然,中国的军事和经济实力也让西方国家感到紧张。

在这种背景下,西方的防范甚至打压恐会增强,中国企业海外投资、并购,也可能会遇到更大阻力,其中有些是“非经济因素”,包括形形色色的政治干预,以各种借口,如“国家安全”等因素加以阻挠。因此,中国海外投资,包括“一带一路”的政治、经济成本有可能会提高,对此中方需要给予足够重视。

另一方面,美国的战略收缩,频频“退群”,也给中国让出了更大空间,给了我们拓展国家利益、有所作为的更大机遇。不单单是周边,亚洲、非洲甚至拉美和欧洲,都在期待搭中国经济发展的“快车”。法国总统马克龙,英国首相特雷莎.梅的访华,都体现了这种机遇。如果把握得好,中国的战略空间和回旋余地会增大,关键要把握住机遇,善于进行战略运筹。

天下不会大乱 大方向没有变

美国总统特朗普与女儿伊万卡。

面对新格局、新形势,中国的战略选择是什么呢?

尽管特朗普不按常理出牌,有时候会让我们措手不及,但是天不会塌下来,大的世界潮流和时代主题并没有改变。微观上看,就如拿着显微镜观察,天下乱象丛生;用望远镜来看,和平与发展却依然是时代主题。经济全球化、政治多极化、国际关系民主化,并没有改变。

美国和西方国家主导国际事务的能力,总体上来讲大不如从前,而且各种矛盾错综复杂,政治(包括安全、军事)、经济两大领域的“二元结构”现象使得大战略力量在重大国际政治、经济等议题方面组合阵营不同。中国战略迂回空间还在扩大。

美国主导国际事务的能力相对下降,特朗普改变了行事风格,不像以前那样更多地利用国际机制,而是更加直接注重“结果”的谋取和现实的利益。这并不意味着以往美国对国际机制是“大公无私”,其实那也是实现美国利益的一种途径。

特朗普更加关注把美国自己的事情办好,让美国人得到“看得见、摸得着”的实际利益。这就导致了对国际秩序、国际规则的一定冲击,让美国的盟友感到茫然。美国把中国当作竞争对手(美国从来没有把中方当成伙伴,特别是平起平坐的伙伴,包括在冷战时期,那只是对付前苏联的借用力量,当然我们也是借重美国的力量来降低前苏联对我们的军事威胁),但是竞争对手并不必然意味着成为对抗的敌手,竞争并不意味着必然要导致冲突,特别是军事冲突。但是不可否认,其中存在着很大的风险,处理不好会导致矛盾激化,发生冲突,甚至军事冲突,我们一定要做好软硬两方面的准备。美国的“退群”,中国要不要“填补空白”,成为国际社会新的“旗手 ”?

面对特朗普“发飙” 中国要做到两点

中国一定要善于守拙,谦虚谨慎,一步一个脚印地把自己的事情做好。推动“人类命运共同体”、“一带一路”倡议,都要注重实效、不图虚名,特别不要为了“一带一路”而“一带一路”。“一带一路”是手段与途径,而不是目的,更不是旗帜。推进“一带一路”是为了促进区域经济合作与拓展经济发展,不建议将所有东西都放在这个篮子里,要顺其自然,讲求实际效益,防止“假大空”、“面子工程”。对外投资,更不要冲动,认真汲取日本的经验教训,防止海航等对外并购的教训(损失的不是小数字)。

另一方面,要认真落实十九大确定的各项任务,贯彻治国理政的14条方略和13项战略任务。包括经济结构调整,依法治国,深化国防与军队改革。

面对特朗普的“发飙”,中国要做到两点:一不要怕,二不要慌,“兵来将挡、水来土掩”,沉着应对、进退有方。当前重点是搞好中美关系互动的风险防控。

具体而言,中方应把握住以下几点: 一,中美两国力量此消彼长趋势的竞争不会停止,“发展是硬道理”,搞好自己的内部建设,“以时间换空间”;二,战略目标要坚持,无论多么大压力与阻力都毫不动摇;三,战略战术要适时调整、灵活机动,特别是针对美国的软肋“扎针灸”;四,手段要多元化,搞好战略资源的综合运用(政治、经济、军事、文化、国际舞台、官方、民众、全球治理);五,要坚持“持久战”,脚踏实地“切香肠”式地谋求中美力量的相对战略平衡。

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杨毅

中国国防大学战略研究所原所长,驻美使馆原武官,海军少将 ,中美战略著名学者。

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